1月20日，全国铁路实施新的列车运行图。随着2020年沪苏通铁路通车、连镇高铁全线开通、盐通高铁通车运营，我省连云港、淮安、扬州等多座城市扩大开行始发终到动车组列车，从扬州、泰州至北京，从苏北、苏中至苏锡常、上海、浙江地区有了高铁快捷通道，实现苏北、苏中地区与长三角中心城市的无缝对接。新图运营后，地处苏北的连云港、淮安等地至南京最快旅时压缩至2小时21分钟、1小时35分钟，苏北、苏中与省会南京的时空距离进一步缩短。同时，全省13个设区市均开行了至北京的动车组列车。

“十三五”期间，江苏先后建成并开通一批高铁，加上即将通车的连徐高铁，全省铁路建成里程将达4204公里，其中高铁2215公里，高铁里程排名由全国第14名一跃进入全国前三，“轨道上的江苏”主骨架基本形成。

□ 本报记者 梅剑飞

交通大省补上铁路短板

江苏濒江临海，内河航道总里程、等级航道里程、港口货物吞吐量、万吨级以上泊位数、亿吨大港数等多项指标名列全国前茅，截至2020年底，全省高速公路里程达4924公里，面积密度居全国前列。

“谈到江苏交通，绕不开水运和高速公路，然而，在很长一段时间内，我们的高铁发展慢了，是一个明显短板。”江苏省社科院研究员蒋昭乙感慨。

回顾江苏铁路发展历程，省铁路办副主任朱培德介绍，起初是“跟随建设”阶段——在“十一五”以前相当长一个时期，江苏开通运营的铁路主要是建设年代较早的国家干线铁路，以及一些标准等级相对较低的客货混跑项目，如京沪铁路、陇海铁路、新长铁路、宁启铁路等；“十一五”期间到“十二五”前两年，国家高速铁路建设逐步启动，我省主要是配合推进国家“四纵四横”骨干网项目，先后开工建设了沪宁城际、京沪高铁、宁杭客专、宁安城际等高速铁路。

在普铁时代，京沪及陇海两条干线铁路，分别穿过江苏南北两端，新长和宁启铁路，由于等级较低，“存在感不高”。

2007年，中国铁路第六次大提速后，京沪铁路及陇海铁路郑徐段开通D字头车次，而覆盖区域仅限于徐州和苏南部分地区。

江苏高铁建设起初主要集中在苏南地区。2008年4月18日京沪高铁正式开工；2008年7月1日，沪宁城际铁路动工建设；2008年12月18日，宁安高铁开工建设；2009年4月1日，宁杭高铁开工建设。

2010年7月1日，当时世界上标准最高、里程最长、运营速度最快的城际高速铁路——沪宁城际高铁正式开通运营，这条江苏境内首条真正意义上的高铁，最高运行时速为350公里，串联了苏南，连接到上海。

2011年6月30日，江南段和沪宁城际高铁几乎并行的京沪高铁建成通车，全线运行时速350公里，将苏北的徐州和苏南五市快速连通。

2013年7月1日，设计时速350公里的宁杭城际铁路开通运营，南京至杭州实现了高铁直达，不用再经过上海绕行。

2015年12月6日，设计时速250公里的宁安高铁开通，成为南京与皖南沿江城市间的快速通道。

尽管江苏在国家“八纵八横”高铁网规划中占有沿海、京沪、陆桥、沿江4条通道，但彼时，全省高铁建设主要集中在南京以南，而且力度有限，面临“苏南有路无网，苏北无路无网”的尴尬。

苏中苏北赶上高铁时代

2013年，党中央、国务院决策启动新一轮铁路建设，江苏铁路进入大建设、大发展时期，先后开工建设连淮扬镇、徐宿淮盐等项目。随后几年，精准回应全省百姓“最关切、最迫切”的高铁出行新需求，全速推进规划项目。“十三五”以来，江苏铁路累计完成建设投资2240亿元，“补短板”取得重大进展和显著成效。

2016年5月15日，苏中地区第一条铁路宁启铁路复线电气化改造工程完工，宁启铁路南京站至南通站间管内K字头列车全部停运，正式开通动车组列车，最高时速200公里，把扬州、泰州、南通三市接入南京。

2018年12月26日,青盐铁路开通运营,一举改写连云港赣榆和盐城响水、滨海、射阳等地不通火车的格局，结束了“除徐州外苏中苏北其他地区不通高铁”的历史,江苏铁路通车里程突破3000公里。连云港在东陇海铁路开通90余年后迎来首条南北向铁路，由盐城、连云港可乘高铁通达北京、沈阳、青岛、石家庄、济南等地。

2019年1月，宁启铁路南通至启东段通车，宁启铁路全线建成。2019年10月11日，宁启铁路开行南京和启东间动车组列车。

2019年12月16日，省委书记娄勤俭宣布徐宿淮盐高铁、连淮高铁开通运营。这是一个历史性时刻，苏北五市接入全国高铁网，全面迈进高铁时代，全省13个设区市实现了“市市通动车”。随着徐宿淮盐高铁和连淮高铁建成通车，全省铁路总里程达3550公里，其中时速250公里以上的高铁1270公里，比“十二五”末分别增长29%、57%。

不过，江苏南北还没能够真正连通，苏北、苏中和苏南地区依然处于“中断”状态，苏北苏中人民南下主要还得依靠大巴车，若想通过铁路抵达苏南、上海，需要到南京换乘。

快马加鞭破局，江苏铁路由“洼地”到“走在前列”的壮美画卷正疾速展开。

2020年7月1日，伴随着沪苏通公铁长江大桥投入使用，沪苏通铁路一期开通运营，在南通连接上宁启铁路，形成南京至上海的江北快速铁路通道，扬州、泰州、南通苏中三市实现与张家港、常熟、太仓及上海的直达。

2020年12月11日，连镇铁路淮镇段开通运营，贯穿江苏南北的“脊梁骨”全线拉通。连云港经淮安、扬州，跨越五峰山长江大桥后抵达镇江接入沪宁城际，苏北地区实现与苏南及上海的无缝衔接。因历史原因数次与铁路失之交臂的苏北大地全面并入全国高铁网实现南北通达。

2020年12月30日，首趟高铁G8321次列车从盐城站驶出，开往上海虹桥，标志着盐通高铁正式通车。这是苏北腹地首条时速350公里的高铁，正线全长约157公里，设盐城、盐城大丰、东台、海安、如皋南和南通西等车站，北连青盐铁路，南接沪苏通铁路。在“十三五”收官之年，江苏沿海大通道“缺失的重要一段”补齐，基本建成“三纵四横”高铁网，苏中、苏北地区与上海的时空距离大大压缩。

“以我为主”实现“弯道超车”

“十三五”期间，江苏铁路建设全面加速，并进入自主谋划阶段。

朱培德介绍，随着投融资体制改革的不断深入，铁路建设逐步转为以地方投资为主。省委、省政府审时度势，坚持把加快铁路建设作为全局性重点工作和高质量发展“最迫切”的任务来抓，先后作出了“以我为主、系统谋划”等决策部署，及时对加快铁路建设发展的体制机制进行调整和完善，在全国率先组建了省铁路集团，并明晰了省铁路建设领导小组成员单位的职责分工。省各有关部门合力推动、地方政府全力以赴，全省上下同心，加快补齐铁路短板，多措并举实施“弯道超车”。

坚持缺什么补什么，省委、省政府紧盯突出问题，强势攻坚突破。2019年春节后，江苏第一个全省性大会即为交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会议。会议提出，要更大力度补短板，把铁路作为综合交通建设的主战场，加快建设“轨道上的江苏”。

“全力推动规划项目尽早落地开工，我们打破思维定势，变争取计划为争取态度，变先争取计划再开工建设为直接争取开工建设，同时采取倒排前期工作计划和‘横道图’的方式，逐项化解项目审批的突出难点。”省交通运输厅厅长、铁路办主任陆永泉介绍，以往一个铁路项目前期工作周期约需3到5年，而南沿江城际铁路仅用1年左右就实现了开工，宁淮城际铁路更是在取得规划支撑之后8个多月就实现开工，连续创下高铁建设的“江苏速度”。

“规划实施情况超出预期，比如盐通高铁，4年工期3年建成。”业内人士感叹。

“‘十三五’是江苏铁路高质量建设、跨越式发展、颠覆性巨变的五年。”陆永泉说，“苏北突破、苏中提升、苏南优化”齐头并进，多条铁路先后建成开通，全省高铁初步成网，“轨道上的江苏”主骨架基本形成。

扬州大学建筑与工程学院副院长邓社军说，高铁将从根本上改变扬州、淮安的“经济地理”，不亚于当年京杭大运河对两地的影响。

“跟随追赶”蝶变“领跑全国”

即便江苏高铁规模相较几年前已经有了质的变化，然而仍有部分铁路时速慢，一些区域对铁路期待迫切，进一步提高高铁覆盖率、继续加强铁路建设任重道远。

目前，南沿江、宁淮城际铁路、沪苏湖铁路在建，规划中的北沿江高铁开工在即。“十四五”期间，还将开工建设通苏嘉甬、盐泰锡常宜、合新、扬镇宁马铁路，江苏高铁线路正进一步优化。

其中，南沿江城际铁路起自南京、终至太仓，设南京南、句容、金坛、武进、江阴、张家港、常熟、太仓等8座车站，长约278公里，设计时速350公里，预计2023年建成通车。作为长江经济带综合立体交通走廊的重要组成部分，将与京沪高铁、沪宁城际铁路等共同构成长三角地区向西辐射的大能力客运通道，长三角1小时城市圈范围随之扩大。

北沿江高铁起自上海，经崇明岛至南通、泰州、扬州、南京北站至合肥，设计时速350公里。这条铁路是国家中长期铁路网中沿江通道的重要组成部分，是长三角城际轨道交通网的重要组成部分，也是江北沿江城市与南京都市圈、上海都市圈快速直达的通道。北沿江高铁建成后，泰州有望1小时左右到达上海，江苏境内长江两岸将同时拥有全国两条干线级高铁，形成“南京沪高铁、北沪蓉高铁”格局。

“十四五”时期是江苏全面推进交通强省建设的开局时期，也是江苏铁路实现高质量发展的跨越期、攻坚期。省铁路办相关负责人说，江苏铁路将坚持“客货并重、高普并举、高效畅通、多网融合”，初步实现铁路发展水平由“追赶全国”到“领跑全国”的跨越。

围绕“系统谋划”，进一步推进路网布局的优化；围绕“以我为主”，加快推动规划项目尽早落地。省铁路办规划计划处处长安宁介绍，结合国家发改委明确的近三年长三角地区首批新开工4000公里铁路的总体安排，“十四五”期间，江苏铁路将重点推进加快建成全省干线铁路网，全面建成已纳入国家《中长期铁路网规划》的9个项目，以及《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划》明确的项目，推动一批新的项目规划建设。加快补齐都市圈城际和市域市郊铁路短板，以服务扬子江城市群建设为主导，加快都市圈铁路建设，推动形成“区域一体、衔接顺畅、站城融合、自主运营”的都市圈城际铁路网络，逐步形成“标准统一、有机衔接、便捷高效”的市域市郊铁路网络。加快优化完善铁路货运体系，对老线路扩能改造，统筹推进沿江沿海重点港区铁路专支线建设，超前谋划高铁快运基地布局，加快建设由货运通道、货运枢纽、物流场站、铁路专支线等组成的铁路货运网络。

到“十四五”末，江苏将基本建成具有世界级城市群特征的综合立体交通网络，全面争取苏南地区率先基本实现交通运输现代化，全省范围内以高速铁路、城际铁路、高速公路、新型枢纽等为代表的交通基础设施基本实现现代化。到2025年，全省铁路总里程将达到5500公里，其中高铁3500公里，覆盖所有设区市和90%以上的县级节点——基本建成“4321轨道交通圈”，即与京津冀、成渝、关中、粤港澳城市群主要节点城市4小时左右通达；与周边山东半岛城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群主要节点城市3小时左右通达；各设区市与长三角核心城市实现2小时通达，与省会南京形成1.5小时交通圈；南京都市圈、苏锡常都市圈及南通、苏州与上海形成1小时“通勤圈”。